Introduzione

DigiSanté è il programma nazionale per promuovere la trasformazione digitale nel sistema sanitario. Il programma è stato sviluppato su mandato del Consiglio federale dall’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) in collaborazione con l’Ufficio federale di statistica (UST). DigiSanté ha una durata di dieci anni (2025–2034). Con l’inizio della fase operativa, dal 2025 verranno attuate misure strategiche concrete con l’obiettivo di aumentare la qualità dei trattamenti, la sicurezza dei pazienti e l’efficienza del sistema sanitario.

© DigiSanté

La Svizzera dispone di uno dei migliori sistemi sanitari del mondo. Tuttavia, a differenza di altri ambiti della vita e settori, nel campo della sanità la digitalizzazione stenta a progredire. Per esempio, dati già immessi una volta devono sempre essere forniti una seconda volta e non possono essere utilizzati per scopi diversi. Inoltre, manca una strategia comune e ampiamente condivisa dagli attori del settore sanitario svizzero.

Il Consiglio federale e il Parlamento hanno individuato le criticità. Il Parlamento ha presentato diverse iniziative relative a vari aspetti della digitalizzazione. Il 4 maggio 2022 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell’interno (DFI) di elaborare un programma per la promozione della trasformazione digitale nel settore sanitario, in collaborazione con altri servizi dell’Amministrazione federale. Il credito d’impegno necessario per l’attuazione del programma è stato trasmesso in un messaggio al Parlamento il 22 novembre 2023. Il 29 maggio 2024 il Parlamento ha approvato il decreto federale relativo a un credito d’impegno di quasi 400 milioni di franchi.

Il messaggio concernente il credito d’impegno e il decreto federale sono pubblicati sul foglio federale.

• Messaggio
• Decreto federale

• Visione

  Verso lo spazio svizzero dei dati sanitari e il servizio pubblico digitale di domani

  Insieme agli attori del settore sanitario, DigiSanté promuove l’attuazione dello spazio svizzero dei dati sanitari.

  Digitalizzando e standardizzando le prestazioni amministrative della Confederazione in tale ambito, il programma permette di svolgere le attività quotidiane efficientemente grazie alla trasmissione di dati senza discontinuità di supporto.

  L’utilizzo diffuso di uno spazio sicuro dei dati sanitari contribuisce alla qualità delle cure nel nostro moderno sistema sanitario e migliora il servizio pubblico e le condizioni quadro per la ricerca, a beneficio di tutti.

• Caratteristiche principali del programma

  Il programma DigiSanté si propone di recuperare il ritardo della Svizzera nella digitalizzazione del settore sanitario entro il 2034. Punto di partenza del programma è l’elaborazione di un quadro per un sistema sanitario digitale in linea con la strategia Sanità2030, nella quale il programma DigiSanté si colloca. Attraverso DigiSanté, il Consiglio federale non solo intende migliorare la qualità del sistema sanitario, soprattutto per i pazienti, ma punta anche a una maggiore efficienza per tutti gli utenti. A tal fine, i dati utilizzati per le cure, la fatturazione, la ricerca e la gestione amministrativa devono poter essere scambiati senza discontinuità, il che presuppone una migliore standardizzazione dei dati. Al contempo, devono essere garantite la protezione dei dati, l’autodeterminazione informativa e la cibersicurezza, mentre l’accesso ai dati sanitari deve essere regolamentato in modo chiaro sul piano giuridico. Inoltre, occorre agevolare l’uso secondario dei dati sanitari ottenuti, nel rispetto delle disposizioni legali vigenti, per la pianificazione, il controllo e la ricerca.

  I dati sono un elemento essenziale della trasformazione digitale: strutture e contenuti di dati standardizzati sono infatti il requisito fondamentale affinché i sistemi possano interagire senza discontinuità (essere cioè interoperabili) e le informazioni possano essere registrate una volta sola anziché più volte (cosiddetto principio once only). In DigiSanté dovranno inoltre essere stabilite regole chiare sull’accesso ai dati e sull’utilizzo multiplo per i diversi attori, così come sulla digitalizzazione e sul coordinamento dei servizi delle autorità, nonché sulla fornitura di servizi centrali come registri, interfacce e identificatori.

  Il programma DigiSanté comprende numerosi progetti. La Confederazione sostiene e coordina tutti questi lavori e, tramite le basi legali, crea sicurezza di pianificazione e di investimento. Tuttavia, non è responsabile dei sistemi informativi dei singoli ospedali o studi medici, né dell’infrastruttura nel suo complesso. Le sue attività sono focalizzate sugli ambiti per i quali non esiste un mercato, ovvero dove è necessaria una base per la trasformazione digitale del sistema sanitario che non può essere creata da fornitori privati. A partire da questa base, i diversi attori del sistema sanitario possono successivamente sviluppare e gestire i rispettivi servizi nel modo più efficiente.

• Quattro obiettivi strategici

  Gli obiettivi del programma tengono conto del contesto specifico del sistema sanitario svizzero. DigiSanté intende inoltre sfruttare gli effetti di sinergia con progetti esistenti, come la cartella informatizzata del paziente (CIP). Nell’attuazione di DigiSanté verranno anche analizzati gli sviluppi a livello internazionale, di cui si terrà conto laddove necessario e opportuno.

  I quattro obiettivi strategici del programma sono:

  Digitalizzare: sono in corso di elaborazione le basi necessarie per una trasformazione digitale efficace nel settore sanitario e si stanno realizzando progetti concreti a beneficio dell’assistenza sanitaria e degli attori che la garantiscono: la Confederazione e i Cantoni, nell’ambito delle loro competenze, le organizzazioni dei pazienti, le leghe della salute, i fornitori di prestazioni, l’assicurazione malattie e l’assicurazione contro gli infortuni, i fornitori di prodotti e servizi e gli istituti di ricerca, ciascuno nel proprio ambito di competenze.

  Esempio: creazione di una piattaforma moderna a livello nazionale per la sorveglianza e la dichiarazione delle malattie trasmissibili da parte dell’UFSP.

  Armonizzare: le attività per l’attuazione della trasformazione digitale nel settore sanitario vengono armonizzate tra loro al fine di rafforzare l’impegno per il raggiungimento degli obiettivi comuni e l’efficacia del sistema. A tale scopo, l’organizzazione del programma coinvolge adeguatamente le parti interessate del sistema sanitario.

  Esempio: il gruppo di esperti Gestione dei dati nel settore sanitario (GGDS), istituito dal DFI su incarico del Consiglio federale, ha avviato i suoi lavori nel settembre 2022. L’obiettivo del GGDS è di sviluppare e mantenere gli standard per il settore sanitario (in particolare quelli che consentono l’interoperabilità tra i sistemi informativi di ospedali e studi medici) e di pubblicarli come raccomandazioni nazionali. Inoltre, il gruppo promuove lo scambio tra i soggetti pertinenti.

  Standardizzare: è istituito un sistema di scambio di dati sicuro e interoperabile tra gli attori del settore sanitario. L’efficacia e l’efficienza dell’assistenza sanitaria vengono migliorate mediante la fornitura di prestazioni basate sui dati.

  Esempio: il progetto SpiGes (Spitalstationäre Gesundheitsversorgung) consente l’utilizzo multiplo dei dati ai fini statistici e del diritto alla vigilanza. In questo modo, le esigenze a livello di dati per l’applicazione della legge federale sull’assicurazione malattie (LAMal), come l’aggiornamento delle strutture tariffali o lo sviluppo della pianificazione ospedaliera, sono soddisfatte sulla base di dati coerenti e minimizzando ulteriormente gli sforzi.

  Creare basi legali: a livello cantonale e federale sono identificate basi legali da rivedere o da creare ex novo. Sono effettuati adeguamenti o elaborate nuove basi.

  Esempio: regolamentazione e standardizzazione dell’accesso ai dati per ricercatori o applicazione di standard uniformi.